在十六届县纪委第二次全体会议上的讲话
令续鹏
（2017年2月23日）
同志们：
这次县纪委全会的主要任务是认真学习贯彻党的十八届六中全会和中央纪委七次全会、省纪委七次全会、市纪委二次全会精神，总结2016年全县党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年工作。市纪委对开好这次会议高度重视，市纪委常委、市监察局副局长焦银福同志专程到会指导，让我们以热烈的掌声表示欢迎！前面，刘志军同志代表县纪委常委会作了工作报告，这个报告是经县委常委会审议通过的，全县各级党组织和纪检监察部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：
一、深化思想认识，切实认清全面从严治党面临的新形势
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持问题导向、遵循党建规律，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党内政治生活呈现新的气象。1月6日，习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上，从七个方面深刻总结十八大以来全面从严治党的显著成效和重要启示，从七个方面全面安排党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务，从五个方面对坚持标本兼治、深入推进全面从严治党作出新的重大部署，是新形势下全面从严治党的理论指导和行动指南。王岐山同志的工作报告，全面总结了2016年党的纪律检查工作和党的十八大以来的五点工作体会，系统部署了今年纪律检查工作七项重点任务，具有很强的指导性、针对性和操作性。1月16日，在省纪委七次全会上，省委王三运书记明确提出了今年工作的总体要求和六项重点任务，从三个方面对管党治党加快向严紧硬拓展提出了明确要求。2月8日，在市纪委二次全会上，市委张令平书记从三个方面对全市各级党组织推动全面从严管党治党主体责任落实、推进党风廉政建设和反腐败斗争重点工作作了安排部署。全县各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻中央纪委七次全会、省纪委七次全会和市纪委二次全会精神作为重大政治任务，同学习贯彻十八届六中全会精神紧密结合起来，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委决策部署上来，认真履行全面从严治党政治责任，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，推动全面从严治党向纵深发展，为坚决打赢脱贫攻坚战营造良好的政治生态。
过去的一年，县委全面贯彻中央和省、市委关于全面从严治党的重大决策部署，认真履行管党治党政治责任，全面从严治党取得显著成效。一是突出主体责任落实，层层传导压力。紧盯“3783”主体责任体系、“866”检验衡量标尺、“111”督查落实细则，先后22次在县委常委会会议上研究党风廉政建设事项45项，在14次县委中心组学习暨四大班子联席会议上传达全面从严治党新部署新要求。认真落实县委常委工作通报制度，先后开展“双汇报、双通报”12次，发现和解决问题390个。县委主要领导认真履行第一责任，与乡镇党委和县直部门党组织书记签字背书，先后约谈县级领导、乡镇和部门负责人285人（次）；县委常委约谈分管领域主要负责人312人（次），发现和解决问题420个；县四大班子领导将党风廉政建设作为联系乡镇和单位“六个联系指导”的重要任务，先后深入分管领域和联系乡镇督查调研党风廉政建设工作92次。先后有6名党员领导干部因责任落实不力受到责任追究。二是突出德才兼备，树立鲜明用人导向。坚持“先考核、后调整”，把考核结果作为干部使用的主要依据，注重在脱贫攻坚、急难险重、基层一线选拔任用干部，先后调整干部430名，其中从基层和扶贫一线选拔使用干部176名，交流廉政风险较高的重要部门和关键岗位领导干部13名。强化审核把关，在干部拟任前征求纪检监察机关意见，加强廉洁自律、落实八项规定、个人财产申报等情况审核，全程纪实干部选拔任用工作程序和各环节主体责任及运行情况，有效防止了带病提拔、带病上岗。按照干部“下”的5类36种具体情形和5项工作程序，对8名干部予以组织处理。三是突出正风肃纪，驰而不息改进作风。坚持从县委常委会抓起，认真落实中央八项规定精神和省、市、县委相关规定，带头遵守党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严格落实联系服务群众、领导干部请销假、外出报备、四大班子领导值班等各项制度，带头简化和改进接待工作。督促县纪检监察机关采取随机明查暗访、每周汇总评审、每月点名通报、电视跟踪曝光等方式，先后19次点名道姓通报曝光115起违反中央八项规定精神典型问题，涉及单位135个（次），干部职工257人（次），其中给予党政纪处分49人。县纪委责成有关乡镇对扶贫工作不力的11名村党支部书记进行了调整；坚决整治公职人员违规经商办企业问题，向167名公职人员所在的32个单位党组织下发《纪律检查建议书》责令限期整改，已有148人整改到位。四是突出实践“四种形态”，严肃查办违纪案件。充分运用谈话、函询、诫勉和组织处理等方式开展执纪，对23件信访线索进行了函询，对101名干部进行了诫勉。认真办理省纪委移交的重点县11件问题线索，全面整改落实市委第一巡察组反馈问题，深入开展“两查两保”专项行动，全面启动专项巡察，从严整治“小金库”等突出问题，严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题，县纪检监察机关初核反映问题线索210件，立案85件、结案78件，给予党政纪处分87人，形成了有力震慑。县委成立9个巡察组，对全县125个贫困村和县住建局、县国土局、县综合执法局开展专项巡察，发现问题249个，移交问题线索71件，立案审查7件，给予党政纪处分8人。特别是根据市纪委统一部署，及时启动全县河道采砂管理问责工作，对51家砂厂涉及11个主管监管单位的相关责任人员立案审查。高度重视中央环保督察组交办的环保信访问题，先后对30名责任人进行了问责。五是突出改革创新，不断加强纪检干部队伍建设。积极深化县纪检监察机关内设机构改革，调整设立办公室、党风政风监督室（挂县政府纠正行业不正之风办公室牌子）、信访室、案件审理室以及四个纪检监察室等八个正科级建制室，机构设置更加优化、职责定位更加明确，纪律审查一线力量得到补充。高度重视纪检监察干部队伍建设，提拔26名优秀干部担任纪检监察领导干部，先后有23名优秀乡镇纪委书记或副书记转任重要岗位，进一步调动了纪检监察干部队伍的工作积极性。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些不容忽视的问题。一是落实从严治党主体责任层层减弱的问题还没有完全解决，部分乡镇和县直部门落实主体责任不力，主要负责人对落实第一责任认识不深，工作谋划部署不到位。二是一些重点领域、行业、部门和岗位廉政风险防控体系不健全，对资金、项目监管不到位，仍存在一些监督空白和薄弱环节。三是违反中央八项规定精神的问题时有发生，有的单位对干部日常教育管理不够严格，违反纪律规定的问题屡禁不止；有的干部工作标准不高，不负责任、不敢担当的问题较为突出。四是扶贫领域的不正之风和腐败问题依然存在，一些乡村干部落实精准扶贫政策不到位甚至还存在优亲厚友、搭车收费等侵害群众利益的问题。五是纪检监察队伍自身建设还需进一步加强，尤其是乡镇纪委落实“三转”要求还不到位，工作的积极性和主动性还不强，问责还不主动。对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究解决，推动全面从严治党不断向纵深发展。
二、增强战略定力，深入推进党风廉政建设和反腐败工作
今年，是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，是贯彻落实县第十六次党代会精神的开局之年，是县乡领导班子换届后的第一年，抓好党风廉政建设和反腐败工作，具有特殊而重要的意义。全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委七次全会、十二届省纪委七次全会、四届市纪委二次全会和县委十六届四次全会决策部署，坚持全面从严治党，深入落实“3783”主体责任体系，严肃党内政治生活，强化党内监督，深化标本兼治，全面加强纪律建设，持之以恒推进作风建设，持续保持惩治腐败高压态势，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，着力推动全面从严治党向纵深发展，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。重点要抓好四个方面的工作：
第一，深刻学习领会，全面贯彻党的十八届六中全会精神。党的十八届六中全会，是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会的一个重大历史性贡献，就是正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，确立了习近平总书记在全党的核心地位。全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，是推进依规治党、标本兼治的重要制度成果，为全面从严治党提供了新的制度利器。全县各级党组织和广大党员干部要切实增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚决把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治纪律，经常主动全方位地向党中央看齐，不断对表，紧紧跟随，坚决在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，扎实推进中央和省、市委决策部署落地生根，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。要把严肃党内政治生活作为全面从严治党的基础，认真贯彻落实《若干准则》，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评这个武器，确保党的组织生活经常、认真、严肃，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使每个党组织都成为激浊扬清的战斗堡垒，使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员，为坚决打赢脱贫攻坚战提供有力保障。要把《党内监督条例》作为全面从严治党的制度利器，强化责任担当，认真抓好贯彻执行。特别要强化自上而下的监督，加强对一把手的监督，发现问题该提醒的要随时提醒、该纠正的要严肃纠正、该报告的要及时报告。要强化党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督，与国家机关监督、民主监督、群众监督、舆论监督等紧密结合，不断增强监督实效。
第二，坚持久久为功，持续推动形成良好的作风。习总书记强调，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。全县各级党组织要把落实中央八项规定精神和省、市、县委相关规定作为推动作风建设的重大政治任务来抓，做好坚持、巩固、深化的文章，抓常、抓细、抓长，努力推动干部作风持续好转。一要坚决整治“四风”问题。要坚持露头就打、执纪必严，紧盯元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节假日，通过明查暗访、通报曝光等形式，一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，狠刹节日期间公款吃喝送礼风和不吃公款吃老板问题，不断严明纪律要求，坚决防止“四风”问题反弹回潮。对置中央三令五申于不顾，我行我素，依然公款吃喝、公款送礼、公款旅游、公车私用、大操大办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴等痼疾顽症，要从严从重查处，释放越往后执纪越严的强烈信号。二要强化干部日常教育管理。要组织广大党员干部认真学习《党章》和《廉洁自律准则》《若干准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》等，增强党员干部的党章党规党纪意识。“道自微而生，祸自微而成”。要认真落实谈心谈话、考核考勤、学习教育等干部管理制度，建立完善内部考勤管理制度，从严加强干部日常监督和考勤管理。强化制度刚性约束，加大对制度执行情况的监督检查力度，对违反制度的行为坚决查处，防止制度成为“稻草人”，切实形成依靠制度管权管人管事、用制度规范和推进工作的氛围。三要深入开展“三查三治”纪律作风专项整治。要按照市委统一部署，深入开展严查工作纪律、整治散漫之风，严查不作为、慢作为、整治庸懒之气，严查吃拿卡要、乱作为、整治官僚恶习为主要内容的“三查三治”纪律作风专项整治，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等问题，努力在全县上下营造“马上就办、真抓实干”的良好氛围。四要树立正确选人用人导向。要严格执行防止干部带病提拔的意见和干部能上能下实施办法，继续坚持“先考核、后调整”，把领导班子政绩考核评价结果作为使用干部的主要依据，加大对不负责任、不敢担当、失职渎职、贻误发展的干部查处力度，营造风清气正的选人用人环境。
第三，践行“四种形态”，加大执纪问责力度。中央纪委七次全会强调，要以强有力问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任。全县各级党组织要敢于较真碰硬，严格执行《中国共产党问责条例》和省上《实施办法》，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为等问题，要严肃问责，对该问责而不问责的也要严肃处理。要紧紧围绕贯彻中央和省、市委各项决策部署，特别是省委王书记提出的“三个坚决防止”重要指示精神强化问责，对贯彻落实上级决策部署不坚决不全面不到位和“三个坚决防止”上措施不力存在突出问题的，都要依纪依规严肃追究责任。各级纪检监察机关要坚持严管就是厚爱、治病为了救人的原则，做到问责常态化制度化，运用好监督执纪“四种形态”特别是第一、二种形态，让“红脸出汗”和党纪轻处分、组织调整成为常态，切实以常态化、强有力的问责，强化责任意识，激发担当精神，促进工作落实，让党员、干部逐步习惯在有约束的环境中工作生活。
第四，加大案件查办力度，始终保持惩治腐败高压态势。习总书记强调，“要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。”要坚持反腐败无禁区全覆盖零容忍，坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势。一要严查腐败案件。要紧盯重点行业、重点岗位，严查党的十八大之后仍然不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，严查发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、大型采购、选人用人、扶贫资金等领域以权谋私、腐化堕落、失职渎职的案件，持续强化“不敢腐”的震慑作用。二要严查“微腐败”。要加大“蝇贪”整治力度，进一步畅通信访渠道，通过明查暗访、督查检查等方式，严肃查处扶贫项目资金违规使用、基层账务管理不规范、个别单位私设小金库和违规发放津补贴、一些干部公款吃喝等突出问题，严肃查处优亲厚友、吃拿卡要、雁过拔毛等群众身边的不正之风和腐败问题，防止一些“蝇贪”啃食群众的“获得感”。三要加大巡察力度。要擦亮巡察利剑，在推进全覆盖上用力用功，紧盯关键领域、关键岗位、关键环节、关键的人排查廉政风险点，建立完善权力运行全过程廉政风险防控机制，着力破解“一把手”监督难题。尤其对扶贫政策、项目、资金实施全过程监管，切实做到监督无处不在、无时不有，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系。要将乡镇、村组纳入巡察重点，加大对村“两委”班子、执法人员、驻村工作队的教育监督管理力度，着力解决干部监督管理失之于宽、失之于软的问题。特别是要健全巡察“回头看”制度，对巡察反馈问题没有整改或整改不力的，从严从重进行问责。
三、坚持标本兼治，力促管党治党加快向严紧硬拓展
习总书记强调，深入推进全面从严治党，必须坚持标本兼治，“严”字当头、“实”字托底，步步深入、善做善成。我们要认真学习领会，努力推动管党治党真正从宽松软走向严紧硬。
一要进一步强化思想政治建设。深入推进全面从严治党，必须把加强思想政治建设放在首位，教育引导党员、干部补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。全县各级党组织要用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这个生命线，坚持不懈抓好思想理论建设，坚持不懈用马克思主义中国化最新理论成果特别是习总书记系列重要讲话精神武装头脑，切实增强政治警觉性和政治鉴别力，教育和引导广大党员干部坚定理想信念，正确摆放个人与组织、个人与群众的位置，正确处理公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾，夯实拒腐防变的思想根基。要充分发挥教育警示作用，通过建设廉政文化阵地、召开警示教育大会等方式，深刻剖析典型问题和案例，用身边事教育身边人，警示各级干部自觉做到“内无妄思、外无妄动”。全县各级党员干部要不断提升人文素养和精神境界，自觉做到去庸俗、远低俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，永葆共产党人政治本色。
二要进一步强化责任压力传导。全面从严治党，必须牵住抓牢主体责任这个“牛鼻子”。全县各级党组织要始终保持清醒头脑，以高度的思想自觉和行动自觉，严格落实省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，认真执行县委常委工作通报、乡镇和县直部门党政主要负责人向县委“三述”、履职报告、工作约谈等制度，健全责任分解、监督检查、倒查追究机制，层层传导压力，推动主体责任和监督责任一级级向基层延伸。要严格落实《问责条例》，聚焦贯彻党的路线方针政策、尊崇党章、讲纪律守规矩、推进脱贫攻坚等重点领域强化问责，让失责必问、问责必严成为常态。
三要进一步加强纪检监察机关建设。要配强班子建好队伍，放宽选人视野，真正把政治过硬、作风过硬、能力过硬的干部选拔到纪检监察领导岗位上，不断优化纪检机关领导班子结构，增强班子的整体功能和活力。要把优秀的纪检监察干部选拔到其他领导岗位上，形成优秀干部能进能出、人才双向流动的良好局面。全县各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要找准职责定位，强化监督执纪问责，不断提高巡察发现问题、核查案件线索、有效执纪问责的能力和水平。要严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，完善内控机制，强化风险管控，严守工作程序，规范执纪审查自由裁量权，自觉接受党内和社会监督，坚决防止“灯下黑”，以铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。各乡镇党委既要从严落实主体责任，又要旗帜鲜明支持乡镇纪委开展工作，全力推动“三转”落实。
同志们，全面从严治党永远在路上。我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，强化担当、真抓实干，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚定不移推进全面从严治党，为坚决打赢脱贫攻坚战做出新的更大的贡献！
