在福建省福州市举行的第二届数字中国建设峰会上，定西市纪委监委工作人员在成果发布区介绍定西扶贫惠农资金监管网发展历程。王衡摄
“运用互联网、大数据技术对扶贫资金进行监管，已经从福州成功地‘移植’到定西，走向全国……” 第二届数字中国建设峰会日前在福建省福州市举行，在 “扶贫资金大数据监管平台”展厅，讲解员向参观者介绍定西扶贫惠农资金监管网发展历程时说。
福州与定西，分处东南和西北，飞行距离超过1600公里。东西部扶贫协作，让这两个空间距离遥远的城市建起密切联系，定西扶贫惠农资金监管网就是两地合作结出的果实。
扶贫资金监管遇到新难题
地处干旱少雨的黄土高原，定西农业长期以来靠天吃饭，但一方水土难以养活一方人。
定西是我国脱贫攻坚主战场之一，从中央到地方都在不断加大财政投入，扶贫惠民资金在脱贫攻坚中发挥着至关重要的作用。
与此同时，一些基层党员干部把“黑手”伸向了扶贫惠农资金。定西市纪委监委党风政风监督室主任党振江说，一些乡村干部侵占挪用、虚报冒领、吃拿卡要、雁过拔毛的问题比较突出。
据统计，2015年至2017年，定西扶贫领域信访举报1376件，占信访举报总数的41.8%；立案查处扶贫领域案件600件，占案件总数的36.4%。
扶贫惠农资金数量大、来源多、受益面广，而传统监督方式存在人手有限、手段单一等问题，难以为脱贫攻坚保驾护航。
这一问题在其他地方同样存在。福州市纪委常委、秘书长薛博说，扶贫惠农资金要求在阳光下运行，但过去的公示方式存在简单、内容少、更新慢，查询不方便，外出的人看不到等问题，这是造成一些地方扶贫领域腐败和作风问题突出的重要原因。
东西协作结出监督“硕果”
需求是创新的动力。数字政务应用发达的福州，较早地探索运用互联网手段建设大数据监督平台，2017年开通运行了福州市惠民资金网。2018年，福州“基于‘互联网+’的扶贫惠民资金精准监督创新”获首届“中国廉洁创新奖”。
2018年，福州市惠民资金网扩展了村务村财公开功能，在互联网上公示全市所有173个乡镇街道，共计2696村（居）的109亿多元财务收支情况和8000多个建设项目，完成了从“晒个人”到“晒集体”的扩展。
东西部扶贫协作，让福州这一创新很快“移植”到定西。2016年10月，中央确定由福州对口帮扶定西。两地纪检监察机关密切合作，立足于深度贫困的实际，在充分借鉴基础上，定西市纪委监委统一部署，由各县区先行先试，2018年4月临洮县率先建成惠农资金监管网，其他地方的监管平台也陆续建成。
在此基础上，定西市委、市政府决定，由市纪委监委、市财政局共同负责建设定西扶贫惠农资金监管网。2018年12月，定西市纪委监委主要负责人带领相关人员赴福州专题考察学习。在福州市纪委监委大力支持下，2019年1月24日，定西扶贫惠农资金监管网上线运行。
两年多来，包括扶贫大数据监管平台在内，福州共向定西投入帮扶资金8亿多元。定西市委常委、市纪委书记、市监委主任温卫东说，定西扶贫惠农资金监管网是东西部扶贫协作的结晶，没有福州的帮助，定西难以建成扶贫大数据监管平台，而定西脱贫攻坚的实践，也拓展完善了这一平台的功能。
从福州、定西迈向全国
上线运行不到5个月，定西扶贫惠农资金监管网总计录入2017年以来扶贫惠农资金信息1100万余条，涉及扶贫惠农项目73类，惠及人数144万余人，涉及资金97多亿元，累计查询量突破3000万人次，为全市总人口的10倍。
“查询量这么多，说明网站得到社会认可。”定西市纪委副书记、市监委副主任王学文说，这背后既是群众对于自己切身利益的关注，也是对于这一监督平台的信任。
福州、定西的扶贫大数据监管平台，虽然名称、侧重点不尽相同，但共同点是页面简洁、功能实用、使用方便，均具备公示查询、比对分析、预警提示的功能。
公示查询功能让全部扶贫惠农资金“晒”在阳光下。福州市惠民资金网、定西扶贫惠农资金监管网都提供了按姓名或身份证号、补助项目类型、行政区划/地图三种查询方式。在按姓名或身份证号查询方式中，任何人只要输入所要查询的人的姓名，就可以看到该姓名下领取的扶贫惠农资金的详细情况。
比对分析、预警提示功能，则能利用大数据技术及时发现数据中的疑点。2018年4月，临洮县查处了一起套取危房改造资金的案件，这起案件的线索是通过刚刚建成的惠农资金监管网发现的，八里铺镇的纪检干部通过网站后台数据比对发现，该镇孙家大庄村村民孙某家庭成员名下有轿车，按规定不能享受危房改造补助。
通过扶贫大数据监管平台，福州市各级纪检监察机关共发现问题线索647条，查实562人，给予党纪政务（纪）处分212人，移送司法机关11人，其他处理343人。定西市各级纪检监察机关累计发现疑点问题16.1万余条，2018年以来共精准查处扶贫领域违纪违法案件337件，处理相关人员949人，给予党纪政务处分529人。
扶贫大数据监管平台已从福州、定西两市分别向福建、甘肃两省延伸，福建省扶贫（惠农）资金网在今年年初上线运行，甘肃省纪委监委正在加快建设全省扶贫领域监管信息系统。
同时，扶贫大数据监管平台还在向全国辐射。辽宁省丹东市、陕西省留坝县均已建成惠民资金网，扶贫大数据监管平台展现出可复制、易推广的特征，有望成为全国扶贫领域腐败和作风问题的监督新方式。（新甘肃•甘肃日报通讯员 王衡）
