一、开展监察建议工作的依据
从推进监察建议工作历程看，开展监察建议工作主要有三个依据。一是监察部下发的《关于使用<监察通知书>、<监察建议书>的规定》（监发〔1989〕29号，1989年10月颁布施行），明确了监察机关发出《监察建议书》的8种情况，对内容填写、签发、送达、落实等进行了详细规定。这是监察部第一次从使用范围、使用办法、填写要求等方面对《监察建议书》作出的明确规定，为监察机关开展监察建议工作奠定了基础。二是《行政监察法》。1997年颁布施行的《行政监察法》，作为规范我国监察工作的基本法律，首次从法律层面对监察建议作出具体规定，标志着我国监察建议工作走向法制化轨道。2010年修订的《行政监察法》共10个条款对监察建议的情形、程序及执行等作了规定，占整部法律51个条款的近五分之一。《行政监察法》是目前开展监察建议工作的主要法律依据，对于保证监察机关依法行使监察建议职权发挥着重要作用。三是《行政监察法实施条例》（2004年10月颁布施行）。为适应形势发展和行政监察实践，在科学总结前期监察建议工作实践的基础上，《行政监察法实施条例》对1997年颁布施行的《行政监察法》中的一些监察建议的条款进行了细化，对实施中的一些问题作出了规定，在推动监察建议工作规范化方面又向前迈进了一步。
二、监察机关行使监察建议权的情形
1997年5月9日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《行政监察法》第二十三条规定，监察机关根据检查、调查结果，遇有下列6种情形之一的，可以提出监察建议，即：拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的；录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的；依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的；其他需要提出监察建议的。
2010年6月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改〈中华人民共和国行政监察法〉的决定》在上述六种情形外，又增加了2种可以提出监察建议的情形，即：需要给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等问责处理的；需要完善廉政、勤政制度的。
除了上述规定外，《行政监察法》第二十四条同时规定了以下2种情形可以作出监察决定或提出监察建议，即：违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的；违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。
综上所述，现行《行政监察法》第二十三、二十四条对提出监察建议的情形予以了明确，监察机关可以在发生上述10种情形下提出监察建议。其中第二十三条第一至六项、第二十四条第一至二项均是已经发生并查证属实的情形；第二十三条第七项是制度建设方面存在明显漏洞的情形；第八项是其他情形。准确理解和把握行政监察建议的使用情形，是做好监察建议工作的重要前提。
三、监察建议书的格式
监察机关下达《监察建议书》有着标准的格式，不同时期格式不一。一是自1989年至1999年。监察部下发的《关于使用<监察通知书>、<监察建议书>的规定》中明确了《监察建议书》的标准格式，其主要内容为：依据国务院赋予监察机关的检查权、调查权、建议权和处分权，本监察机关对你单位进行检查（调查）后，认为：……。特提出监察建议如下：……。二是1999年至今。按照监察部下发的《关于实行监察文书格式标准文本的通知》（监发〔1999〕3号，1999年6月颁布），提出在监察系统统一使用监察文书格式标准文本，明确了监察建议书的格式要件，主要分为三个部分，第一部分：被监察部门和人员基本情况；第二部分：监察机关检查、调查后所认定的事实、证据、法律依据；第三部分：提出的监察建议。同时，废止了《关于使用<监察通知书>、<监察建议书>的规定》。2000年9月，监察部又下发了《关于监察文书格式标准文本的补充通知》(监发〔2000〕8号)，明确提出在监察建议书的格式中增加主题词、主抄送单位及印制版记等规定，进一步规范了监察建议书的使用。
四、监察建议书的作用
行政监察工作涉及面很广，监察建议书的内容可涉及行政工作的诸多方面，如单位内部管理、制度建设、队伍建设、财务管理、责任制考核、作风效能、服务态度、褒奖鼓励、惩处纠错等。运用好监察建议书，既体现了监察机关的监督权威性，也体现了监督单位和被监督单位之间工作上的交流互动，对及时纠正被监督单位工作中存在的不足，具有重要的指导意义。新形势下，进一步加强监察建议工作，不断提高监察建议的能力和水平，对于充分发挥监察机关的职能作用，加强对行政权力的监督与制约，深入推进廉政勤政建设，都具有重要的推动作用。
【来源】中央纪委监察部网站
