坚守初心使命、忠诚履职尽责
为全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党通渭县第十六届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
(2020年3月15日）
刘志军
同志们：
我代表中国共产党通渭县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会、四届市纪委五次全会和十六届县委十九次全会部署要求，总结2019年工作，安排2020年任务。县委对召开这次会议高度重视，召开常委会会议专题学习中央纪委四次全会、省纪委四次全会精神和市纪委五次全会精神，听取县纪委全会筹备情况汇报，研究县纪委常委会《工作报告》。前面，县委书记邵志刚同志作了讲话，我们要认真学习，抓好落实。
2019年工作回顾
2019年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察组织坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，补短板、强弱项、提质效，强化监督基本职责，持之以恒正风肃纪，深入整治群众身边腐败和作风问题，从严从实加强自身建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纪检监察各项工作取得了新成效。
——强化政治监督，“两个维护”政治担当持续加强。全县各级纪检监察组织深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，重视提高政治意识和站位，监督检查始终把政治监督摆在首位，积极协助党委履行全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作主体责任，“两个维护”政治担当持续加强，政治效果不断彰显。紧盯习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以及党中央重大决策部署的贯彻落实，发现问题，纠正偏差。组织开展“两个维护”政治监督专项检查，督促整改4个方面42个问题。严肃查处政治上的“两面人”和“七个有之”问题，查处违反政治纪律问题1件，处分1人。
——突出第一职责，日常监督长期监督持续强化。牢牢抓住监督这个基本职责，深化运用“监督十法”，创新实践“六式监督法”，抓实近距离常态化监督，着力提升监督质效。“暗访式”机动监督，解决作风建设不扎实的问题。不定期抽调纪检监察干部常态化开展明察暗访，暗访督查部门、乡镇、村社308个（次），对发现的107个问题进行通报曝光，并督促全部进行整改，向问题突出的16个（次）单位下发《督办通知》，将典型问题向21名县级领导进行了通报。“清单式”精准监督，解决反馈问题整改不到位的问题。紧盯反馈问题整改落实，对中央脱贫攻坚专项巡视、脱贫攻坚成效考核等各级各类巡视巡察、监督检查反馈的问题，分解到机关室组，通过查阅台账资料、听取工作报告、现场跟踪督导等方式，强化对各乡镇、相关职能部门整改任务落实情况的监督检查，对督查发现的14个问题现场反馈相关单位立即整改，对9个问题下发《督办通知》督促相关单位扎实整改，对危房改造、易地扶贫搬迁问题整改不彻底的4名乡镇党政“一把手”进行了问责。“派出式”探头监督，解决联系单位监督不深入的问题。积极发挥各纪检监察组“探头”作用，通过日常监督加强对联系乡镇和部门的常态化监督，对发现的问题按照“一书一单四记录”处置管理。严格落实“周汇报、月通报”制度，对一般性问题要求督促整改，普遍性问题每月汇总后点名道姓通报曝光，重大问题线索及时启动调查问责，压实监督责任。“点穴式”跟踪监督，解决各类资金管理使用不规范的问题。对中央和省市县属企业及福清市帮扶资金管理使用、帮扶项目实施、服务保障、干部作风等方面18个问题进行点穴式跟踪监督，严防项目资金监管履责不到位、资金跑冒滴漏、工程质量不合格等问题。通过召开联席会议、定期通报等方式，提高监督管理效率。加大对扶贫资金和项目建设进行事前、事中、事后全程公开公示，保障群众知情权、参与权和监督权。“划片式”交叉监督，解决基层监督力量薄弱、履责不到位的问题。推行划片监督工作机制，将乡镇或相关领域单位划分为若干片区，组织人员对重点对象、重点领域、重点环节和重大事项进行交叉监督。对18个乡镇、城区所在各学校和医疗单位进行了划片交叉检查，发现反馈3个方面27个问题。“体检式”巡察监督，解决贯彻落实党的路线方针和中央重大决策部署不力以及落实新时代党的组织路线有偏差的问题。充分发挥巡察政治监督和政治导向作用，以实际行动推动县级巡察工作高质量发展。十六届县委先后组织开展4轮次常规巡察，发现问题797个、问题线索133件。开展3轮扶贫领域专项巡察，实现全县332个行政村全覆盖，发现问题572个、问题线索196件。开展1轮医疗食药领域联动巡察和问题整改专项巡察，对全县医疗食药领域进行巡察“回头看”，共发现问题102个。2019年底巡察覆盖率达到52.6%。
——坚守根本立场，侵害群众利益问题整治持续推进。全面整治群众反映突出问题。结合主题教育7个方面专项整治，配合县上督查组对整治任务开展4轮全覆盖督查，对发现的55个问题，反馈相关单位整改，分批次公布专项整治工作成果，全面纠治漠视侵害群众利益突出问题。深入推进扶贫领域专项治理。明确治理措施和工作重点，对6个乡镇及所辖18个村启动开展综合整治，集中通报监督检查发现的26个具体问题。严查扶贫领域腐败和作风问题，查处了魏胜平、李承强、闫任龙等一批向扶贫项目资金动脑筋、伸黑手，侵害群众利益的问题，不断将反腐败高压传导到基层末梢。处置扶贫领域问题线索416件，给予党纪政务处分66人，组织处理118人，移送司法机关1人，对9件扶贫领域问题线索挂牌督办。
——深化标本兼治，“三不”体制机制建设一体推进。坚持“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进，“减存量”与“遏增量”同步推进，持续保持惩治腐败的高压态势。做实做细信访举报，把好监督执纪“第一关”。各级纪检监察组织信访部门牢牢把握服务监督这条主线，把好监督执纪第一道关口。建立信访快速处置机制，通过畅通渠道、厘清职责、规范台账、精准研判、动态管理等措施，对问题线索快速研判、分类处置。及时回应群众关切，对群众反映的问题，及时组织力量调查处理，每个问题线索都采取口头提醒、电话督促、发函督办等方式，督促承办单位按时办理，信访举报件办理质效不断提升。从严执纪审查调查，精准问责惩治“零容忍”。全县处置问题线索548件，立案137件，给予党纪政务处分169人。立案调查涉嫌职务犯罪案件2起，对其涉嫌贪污犯罪的问题移送县检察院依法审查，提起公诉。在扫黑除恶专项斗争中，受理涉黑涉恶腐败问题线索121件，立案12件，给予党纪政务处分20人，组织处理41人。规范线索处置规程，拧紧审查调查“安全阀”。梳理细化完善线索处置流程和文书表册资料，构建职责边界清晰、审批程序严格、执纪执法规范的纪检监察工作机制。扎实开展案件质量评查，督促各级纪检监察组织抓实自查自纠，对评选出的10件较差案件进行集中整改提升。开展涉案资金收缴情况专项治理，对2017年以来查处的涉案资金按照收缴、退赔等要求方式进行规范处置。高度重视执纪审查安全，围绕整治审查调查安全突出问题清单所列内容，全面排查审查调查工作中存在的漏洞和违纪违规违法问题，健机制、堵漏洞、促整改，推动审查调查安全工作落实落地。扎实开展警示教育，筑牢拒腐防线“长震慑”。持续增强警示教育的针对性和有效性，通报曝光典型案例32件。在全县警示教育大会上，观看《迷失的信仰》警示教育专题片，对38件扶贫领域典型案例进行深刻剖析，受教育人数900余人次，以案为鉴为党员干部敲响警钟。注重正面引导，将牛树梅故居确定为全县廉政教育基地，4000余名党员干部现场接受了廉政教育。认真做好以案促改工作，系统总结办案情况，分析查找漏洞，通过约谈提醒、发函交办、提出纪律检查建议或监察建议等方式，督促涉案单位举一反三、全面整改。对2017年至2018年给予处分的235人进行集中回访，帮助受处分人员提高认识，改正错误。以杨仲雄案为警鉴，严厉打击诬告陷害行为，对发现的2起涉嫌诬告陷害、造谣传谣等内容严重失实的恶意举报进行了严肃处置。
——狠抓纠治“四风”，作风建设成果持续巩固扩大。锲而不舍纠治“四风”，查处违反中央八项规定精神问题6件，给予党纪处分7人,组织处理3人。查处形式主义官僚主义问题10件，问责17人。按照“一月一暗访、一月一通报”原则，交叉检查发现各乡镇和城区卫生、教育机构落实全面从严治党、形式主义官僚主义、干部作风、巡视巡察问题整改、重点工作落实等方面66个具体问题。深入开展“四察四治”专项行动，查摆出的1021项具体问题已逐条整改销号。在中国通渭网、通渭发布等县级媒体开设作风建设年活动专栏，印发工作通报8期，通报形式主义官僚主义问题99个，形成了有力的警示效应。
——加强自身建设，纪检监察干部能力素质不断增进。高度重视自身建设，完善集体学习制度，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把全员培训作为重要抓手，下决心补齐能力短板。举办综合业务培训班，培训各类纪检监察干部226人（次）。适度推动干部在系统内外交流，有5名纪委监委机关干部提拔为正科级领导职务、选拔6名乡镇副科级领导干部到纪委监委机关任职、4名机关干部交流到其他单位任职；选任乡镇纪委书记、副书记8名。推动乡镇纪委规范化建设，全面加强对乡镇纪检监察干部的领导管理。向每个乡镇预算建设经费2万元，支持建成标准化执纪审查谈话室。为乡镇纪委接入国家电子政务外网，推动信访举报、办理、处置、反馈等全流程网上运行。
回顾总结过去一年的工作，有以下特点。
一是政治监督首责的定位更加突出。始终把政治监督挺在前面，把政治工作融入监督执纪执法全过程，与贯彻落实上级领导的指示批示精神和上级纪委的部署要求紧密结合起来，充分发挥常规督查、案件查办、日常监督、监察监督和巡察监督的职能优势，坚决落实好“两个维护”的根本任务。层层靠实责任、逐级传导压力，对89名履行主体责任不力的党员领导干部实施了责任追究，给予党纪政务处分22人。围绕全面从严治党、党的政治纪律、党内政治生活、选人用人、作风建设、严惩腐败和作风问题等方面对全县政治生态进行考核和评估，开展政治监督，形成全县和乡镇部门政治生态评价报告20份，着力营造风清气正政治生态。
二是精准监督执纪的方式更加灵活。着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。探索运用“六式监督法”，依托甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台和定西扶贫惠农资金监管网等科技监督手段，不断探索监督新方法，拓宽群众意见及时表达的途径。充分运用“12388”、“12317”通渭纪检监察网和“襄郡清风”微信公众号，通过设立举报箱等方式，畅通民意反映渠道。在行政村悬挂张贴《行政村权力清单公开栏》《纪检监察联系人员公示栏》，为群众提供多渠道、便捷化监督方式。
三是协作交叉办案的机制更加健全。全面推行监督执纪办案协作区办案、乡镇纪委分片交叉监督办案制度，通过协作区交叉监督检查发现问题86个，办案18件。建立脱贫攻坚村级廉政义务监督员制度，选聘1139名村级廉政义务监督员，不定期组织开展监督检查。为促进村监会主任正确履职，真正使村监会主任能监督、会监督、善监督，建立了工作例会、工作台账、交叉检查、信息上报、积分管理、提醒约谈、年终考核、奖励激励及工作保障9项制度，不断激发村监会主任履职尽责抓监督的积极性和主动性。村监会主任在本村开展监督检查发现问题128条，整改问题116条；异村交叉检查发现和收集问题168条，形成问题线索24条，整改问题149条。
四是保障脱贫攻坚的责任更加明确。紧扣县委工作大局发挥监督保障作用，把护航脱贫攻坚作为履行监督职责、落实监督责任最大的支点载体，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理统揽全县纪检监察工作，坚决捍卫群众利益。开展“两主动”和疑似问题数据“清零”专项行动，对定西扶贫惠农资金监管网比对发现的24047条疑点数据进行了“清零”。扎实推进“一卡通”管理问题专项治理和“两主动”专项行动，发现“一卡通”方面问题912个，清卡918张；全县有348人主动交代问题411个，上交资金79.05万元。
五是加强自身建设的举措更加务实。以制度建设为抓手，贯穿纪检监察工作全过程各环节，制定了《通渭县纪委监委机关贯彻落实中央八项规定实施细则的办法》《通渭县纪委监委限时办结制度》《案件提前介入审理工作暂行办法（试行）》《通渭县纪委监委“乡案县审”工作暂行办法》等制度，通过“立规矩”，促进机关内部运行“讲规矩”，推动执纪监督规范化、标准化和系统化。把提升纪检干部业务能力作为解决执纪审查“短板”的重要举措，通过以案代训、学习研讨、集中培训、知识测试等方式，不断提升纪检监察队伍监督执纪问责能力和水平。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，自身工作中还存在一些不容忽视和亟待解决的困难问题：在开展监督上，责任压实和力量倾斜有差距，政治监督发散泛化，有时混同于一般业务检查或日常党务检查；日常监督手段单一、方法不活；同级监督缺乏权威性，对“一把手”的监督还不够到位；派驻监督作用发挥还不够充分，巡察监督威慑力不足，再监督存在缺位错位或失焦发散现象。在执纪执法上，总量把控和质效提升有差距，办理涉嫌职务违法和职务犯罪案件的实战经验不足，不同程度存在制度、程序、标准、要求执行不够到位、不够严格的问题。在工作推进上，上下协调和内外统筹有差距，本系统与其他单位、上级与下级、机关与派驻、审查调查与监督检查、办案与安全，摆布不够均衡，进展不够平衡。在自身建设上，监督管理和能力素质有差距，“两个为主”要求落实不够全面彻底；一些纪检监察干部作风不实、本领恐慌的问题比较突出，“纪法”“法法”贯通融合不够。这些问题必须下大气力，改进解决。
过去的一年，全县各级党委对纪委工作领导坚强有力，社会各界和干部群众对反腐败斗争给予大力支持，全县纪检监察组织和广大纪检监察干部强化责任担当，忠诚履行职责。在此，我代表县纪委常委会，向大家致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
经验启示和工作体会
党的十八大以来，习近平总书记提出了关于纪检监察工作的一系列重要思想，深刻阐明了新时代纪检监察工作的根本性、战略性、关键性问题，为纪检监察机关履职尽责提供了根本遵循和行动指南。
第一，必须始终坚持党的集中统一领导的政治立场和政治原则。坚持党的领导，是纪检监察工作最根本的政治原则。习近平总书记指出，党是最高政治领导力量，必须坚持党对一切工作的领导。纪委监委是党的政治机关，必须坚持和加强党的集中统一领导。全县纪检监察组织要把党的集中统一领导作为纪检监察工作的根本原则和根本保证，牢记这个立身之本、履职之要，重大事项、重要工作及时向同级党委和上级纪委监委请示报告，高度自觉地在党的集中统一领导下履行监督执纪执法职责，高度自觉地在党的集中统一领导下开展工作。
第二，必须始终坚持把全面从严治党作为政治保障和政治引领。习近平总书记指出，全面从严治党是新时代党治国理政的一个鲜明特征。全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。全县纪检监察组织要以全面从严治党为政治保障和引领，自觉把纪检监察工作放在全面从严治党的全局中谋划和推进，坚决落实全面从严治党制度，推动协助职责和监督责任贯通协同，主体责任和监督责任一贯到底，坚决查处党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题。
第三，必须始终坚持坚定执行新时代政治监督根本任务。习近平总书记指出，“两个维护”是全党团结统一的引领，新时代政治监督的根本任务是“两个维护”。纪检监察机关履行监督专责，必须守住政治监督根本定位。全县纪检监察组织要持续强化政治监督，把“两个维护”作为根本政治任务，推进政治监督具体化常态化，坚持党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，习近平总书记重要指示批示指向哪里、监督检查就聚焦到哪里，及时发现和推动纠正政治偏差，坚决维护党中央政令畅通。
第四，必须始终坚持以人民为中心的根本立场和工作导向。人民立场是党的根本政治立场，群众路线是党的根本工作路线。习近平总书记指出，要增强党同人民群众的血肉联系，坚决向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。全县纪检监察组织要坚持人民立场，践行群众路线，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。
第五，必须始终坚守维护和保障制度执行的重要职责。严明纪律、扎紧制度的笼子，让权力在制度规范内运行，这是党的十八大以来党中央推进全面从严治党的重要经验和重大成果。习近平总书记指出，要用严明的纪律维护制度，用严格执纪推动制度执行，增强纪律约束力和制度执行力，使制度优势充分发挥出来，更好地转化为治理效能。全县纪检监察组织要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，自觉尊崇制度、带头执行制度，维护制度权威、保障制度执行，明确监督重点、把握中心工作，确保各项制度得到刚性运行。
第六，必须始终恪守绝对忠诚要求建设高素质专业化队伍。习近平总书记强调，广大纪检监察干部要继承对党绝对忠诚的光荣传统，牢固树立忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于纪检监察事业的政治信念，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。全县纪检监察干部要把对党绝对忠诚作为第一位政治标准，在强化自我监督、自我约束上作表率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，提高业务能力，从专业化角度提升业务素质，全面系统掌握监督执纪问责、监督调查处置的相关制度要求，着力提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。
这些认识和体会，归结起来，就是一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促党员干部自觉做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，这是纪检监察机关忠诚履职之本、坚守初心之要、勇担使命之责。我们要深刻领会，忠实践行。
2020年主要任务
2020年是决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的收官之年，我们要全力攻克最后的贫困堡垒，取得决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的伟大胜利，做好纪检监察工作意义重大。全县纪检监察工作的总要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委和省纪委四次全会、市纪委五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。重点抓好七个方面的工作。
一、坚守初心勇担使命，坚定自觉践行“两个维护”。习近平新时代中国特色社会主义思想，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循。全县纪检监察组织要自觉把纪检监察工作放到国家制度和治理体系建设的大局中去思考、谋划和推进，以高质量监督助力全县经济社会高质量发展。
（一）始终坚持科学理论武装头脑。全县纪检监察组织和纪检监察干部要始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，用心学进去、用情讲出来、用力做起来，真正学出忠诚、学出信仰、学出担当、学出本领、学出责任、学出干劲；不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，突出抓好政治建设这个根本，学思用贯通、知信行统一，结合实际创造性贯彻落实。要联系贯彻落实党的十九届四中全会精神、中央纪委和省纪委四次全会、市纪委五次全会及县委十九次全会工作部署，联系全县纪检监察工作高质量发展的需要，坚决贯彻落实党中央全面从严治党的重大方针、重点任务、重要举措，确保纪检监察工作行稳致远。
（二）精准有力履行政治监督职责。坚持以政治监督压实责任、纠正偏差，让党员干部感受到监督就在身边、就在日常。一要围绕“四个意识”“四个自信”和“两个维护”开展监督。“四个意识”“四个自信”和“两个维护”是相辅相成的整体，“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。要加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对重大事项请示报告制度执行情况的监督检查，加强政治生态状况的监督检查，加强对选人用人、意识形态、民族宗教等党的重点工作的监督检查，使党组织和党员干部始终忠实执行党中央决策部署，始终符合党的政策，始终遵守党内法规。二要围绕落实习近平总书记重要指示批示精神开展监督。全县纪检监察组织要在落实习近平总书记重要指示批示精神，特别是对甘肃重要讲话和指示批示精神上走在前、作表率，强化日常监督和专项检查，监督各级党组织和党员领导干部真学真懂真信真用，时时处处事事对标对表，校准温差、落差和偏差，把习近平总书记重要指示批示精神转化为锐意进取、真抓实干的自觉行动和化解难题、做好工作的思路办法。三要围绕党的政治建设开展监督。围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》开展政治监督，督促全县各级党组织及其主要负责人履行责任，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力持续发力，扎实开展党的政治建设。建立和完善政治生态监测评估体系。坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，坚决整治政治立场不稳、政治行为不端和政治能力不强等问题，促进党组织和党员干部政治信仰更加坚定，政治生态不断净化，政治领导更加有力，政治能力不断提高。四要围绕落实党中央重大决策部署开展监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保党中央政令畅通。要着眼打赢打好脱贫攻坚战，开展对巩固成果、扫尾清零、乡村振兴、问题整改等重点工作的监督检查，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。要着眼经济高质量发展，充分发挥乡镇纪委和派驻机构作用，积极开展调查研究和专项检查，推动乡镇和部门深入落实中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，做好推进供给侧结构性改革、保障和改善民生、提升产业基础能力和产业链水平、提高基础设施支撑和保障能力等重点工作。五要围绕新冠肺炎疫情防控开展监督。全县纪检监察组织和纪检监察干部要准确把握当前疫情防控的战略策略、重点工作，准确把握统筹疫情防控和经济社会发展的主要任务、具体要求，以有力监督推动有效落实。要盯住政策措施抓监督，重点加强对复工复产、稳定就业、市场供给、春耕备耕、学校开学、做好“六稳”等重大政策落实的监督。要盯住纪律作风抓监督，严肃查处形式主义官僚主义、不作为乱作为、失职渎职等17类重点问题。要盯住风险防范抓监督，警惕防范自身工作突出风险，自觉遵守疫情防控规定，筑牢纪检监察干部自身安全健康防线。
（三）强化制度执行提高治理效能。维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。要重点加强对十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，推动中国特色社会主义制度优越性充分发挥。第一，领导干部要带头执行制度。领导干部承担着制度执行的重要职责，必须要有强烈制度意识，带头执行制度。要牢牢盯住领导干部这个“关键少数”，督促其发挥表率作用，带头坚定制度自信，尊崇制度；带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作，带动形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉。第二，用严明纪律维护制度权威。纪律是监督和保障制度的特殊制度，是维护制度权威的有效手段。要充分发挥政治巡察作用，监督检查根本制度、基本制度和重要制度贯彻执行情况。要开展对党内骨干性法规执行情况的监督检查，优先选择重点制度中执行问题较多、效果不好的制度开展专项检查，促进各级党组织严格履行“执规责任制”，集中整改制度制定和制度执行中存在的问题，倒逼改革创新。第三，用严格执纪推进制度执行。要充分运用纪律手段，通过批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追究、纪律处分等措施，让违反制度者付出代价，形成有力震慑。要严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题，严肃查处千方百计钻制度空子、打擦边球的问题；严肃查处不遵守制度、逃避制度监管的问题，严肃查处做选择、搞变通、打折扣的问题，对制度执行不力的，既追究直接责任也追究相关领导责任。要推动和协助党委把制度执行情况纳入考核内容，不断增强党员干部执行制度的自觉性和主动性。
二、全力保障脱贫攻坚，集中整治群众反映强烈问题。全县各级纪检监察组织要认真践行以人民为中心的发展思想，紧盯“微权力”、找准“微切口”、亮剑“微腐败”，坚决防范纠正人民群众反对痛恨的问题，保障和推动全县摘掉绝对贫困的帽子，夺取全面建成小康社会的伟大胜利。
（一）以提升群众获得感为抓手，专项治理扶贫领域腐败和作风问题。坚决服从服务县委中心工作大局，继续以治理扶贫领域腐败和作风问题统揽全县纪检监察工作。一要靠实责任精准监督，坚持脱贫攻坚推进到哪里，监督检查就跟进到哪里，围绕“两不愁、三保障”，强化对乡镇和相关职能部门保障稳定增收、巩固提升清零成果、深化扶贫协作机制、补齐全面小康短板等脱贫工作绩效的监督；对扶贫领域腐败和作风问题开展“回头看”，在重新盘点梳理和继续解决老问题的同时，更加注重查找新问题，特别是在攻克最后贫困堡垒和脱贫摘帽过程中浮出水面、改头换面的问题，还要推动解决深层次问题、久治不愈的问题。二要聚焦问题整改提升，全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，既要主动认领任务，一项一项抓落实，又要督促各级党组织和相关职能部门，按期高质量完成整改任务。督促指导乡镇、相关职能部门健全完善行业领域和扶贫领域决策部署、资金运行、项目实施、干部管理等方面的制度机制，巩固帮扶村脱贫攻坚成效，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。三要从严从快执纪问责，对搞数字脱贫、虚假脱贫等行为严肃问责，对虚报冒领、贪污侵占、截留挪用、优亲厚友的从严查处，加大典型案例通报曝光频次和覆盖面；持续推进“一卡通”、对口帮扶资金、重点乡镇（村）综合治理等重点工作。
（二）以提升群众幸福感为落点，集中整治民生领域突出问题。一要聚焦民生重点领域，推动整治教育、医疗、住房、食品药品安全、生态环保、营商环境等突出问题，严肃处理背后的为政不勤、为政不公、为政不廉问题。特别是要监督落实好中央和省市县关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的政策措施，为民营经济发展提供长期性、稳定性、系统性制度框架和良好的政策环境。二要聚焦惠民项目资金，充分发挥定西扶贫惠农资金监管平台作用，进一步压紧夯实财政、民政、住建、农业农村、扶贫等部门监管责任，健全完善惠民资金管理机制，防范政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。三要聚焦乡村“小微权力”，建立乡村“小微权力”清单、事项清单、风险清单，规范运行流程；充分发挥村务监督委员会、村级廉政义务监督员和群众监督作用，推动基层干部廉洁公正用权；对群众身边的“微腐败”发现一起，查处一起，让群众看到变化，感受到实效。
（三）以提升群众安全感为目标，持续深挖彻查涉黑腐败“保护伞”问题。一要盯住重点案件，对中央专项督导“回头看”移交问题线索全面筛查，对“黑”“伞”不匹配的深挖彻查，对黄赌毒久治不愈乱象聚力深查，对没有打出“伞”或打“伞”不彻底的回溯核查，对社会影响大、群众反映强烈的重点清查。二要整治领域乱象，聚焦社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生10大行业领域乱象，督促有关方面重点整治，防止黑恶势力“打而又生”。对听之任之、失职失责、包庇纵容的要予以严肃处理。三要健全长效机制，完善与政法机关同立案、同督导、同公告等制度，推动涉黑涉恶案件“两个一律”“一案三查”常态化，确保“伞”“网”“链”查深查透，“打伞破网”工作常态化。
三、充分履行监督专责，加强对权力运行的制约和监督。纪检监察机关要认真履行监督专责，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，消除权力监督真空地带，压减权力设租寻租空间，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。
（一）建立“六张清单”，做实权力监督。要找准监督重点和靶心，对乡镇和县直部门政治生态进行精准评估、精准把脉，促进有形监督转变为有效监督。一要建立监督对象清单。研究制定《通渭县纪检监察组织监督同级党委及其成员实施办法（试行）》，盯住同级班子和一把手，加强对班子成员的监督；建立完善监督各级主要领导干部制度，着力破解一把手监督难题。盯住下级班子和一把手，监督其落实主体责任和第一责任，履行领导、管理和监督职责，监督其健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制，切实以“关键少数”带动“最大多数”。盯住各级领导干部，监督其严以用权律己，管好身边人，盯住政策制定、审批监管、选人用人等重点岗位工作人员，监督其严格依法依规用权。二要建立监督权力清单。要盯住权力，既督促掌握公权力的组织和部门合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；又要看紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，找出权力运行堵点死角，消除权力监督真空地带，压减权力设租寻租空间。三要建立监督任务清单。重点围绕“两个维护”、政治要件学习执行、主体责任落实、党内政治生活、制度执行、选人用人、请示报告、基层党建、形式主义官僚主义整治、巡视巡察整改、主题教育成果巩固等工作，细化监督任务。四要建立监督问题清单。结合巡视巡察和督查检查反馈问题，结合有关部门查处、通报、移交的问题，综合参考信访举报和问题线索、腐败案件查处和党纪政务处分等方面情况，梳理汇总典型问题。五要建立监督方法清单。重点围绕公权力集中、群众生产生活密切相关、廉政风险较高的部门，以及乡镇村组等不同行业、领域、部门的性质特点，探索运用务实管用的监督方式方法，进一步提高监督的针对性和精准性。六要建立监督整改清单。对权力运行中出现的苗头性倾向性问题，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，防止用权的小偏差演变成滥权的大问题。
（二）创新方式方法，破解监督难题。一要拓展深化科技监督。持续深化科技监督，用活用好定西扶贫惠农资金监管网，及时更新上传惠农资金信息，对错误的人员信息进行修改，对违规享受扶贫惠农资金的进行追缴，对发现违纪违法的问题及时移交纪检监察组织进行严肃处理。二要全面推行交叉监督。盘活用好监督力量，统筹加强协作联动，打破地域界限，阻断“乡情”干扰，破解监督“瓶颈”，构建纵向到底、横向到边的基层监督体系。开展异地执纪，建全县乡两级交叉监督执纪审查机制，聚焦重点领域开展交叉监督，结合关键节点开展交叉检查，围绕重要线索开展交叉办案，针对疑难案件开展交叉评查。开展片区协作，全面推行乡镇分片协作监督办案机制，集中开展信访处置、监督执纪、审查调查等重点工作，着力扭转乡镇纪委执纪监督力量薄弱、人员分散、单打独斗的现状。开展流动监督，充分发挥村监会主任、村级廉政义务监督员一线监督、实地监督、跟踪监督作用，落实异村联合交叉监督机制，推动解决贫困户政策落实、到村项目建设、到户到人资金发放等方面监督难、难监督的问题。三要创新监督方式方法。坚持什么问题突出就解决什么问题、什么方法管用就运用什么方法，聚焦乡镇党委政府的决策部署、行业职能部门的权力运行，紧盯项目审批、政策落实、资金使用发放、项目管理实施等重点环节，深化运用“监督十法”，积极实践“六式监督法”，使政策、项目、资金的决策权、使用权、安排权得到有效监督和制约。
（三）完善运行机制，增强监督合力。一要协助党委完善全面从严治党制度、落实全面从严治党责任制度，建立健全领导班子内部监督、对各级主要领导干部监督等制度，把主体责任贯穿于领导管理全过程。二要加强纪委对同级、对下级党委（党组）班子成员特别是“一把手”的监督，层层传导压力，督促责任落实。三要健全各类监督主体之间信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等相互衔接机制，把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。四要发挥反腐败协调小组职能作用，加强与司法、审计机关的统筹协调；建立完善专项工作报告、线索移送等机制，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。五要发挥纪检监察统计分析指标体系引导作用，县纪委对整体工作统一计划，确定重点任务，统筹乡镇工作，实行线索统一管理、办案统一安排、力量统一调配、保障统一调度。乡镇要制定执行计划，根据线索反映等情况，盯住扶贫和民生等领域，把工作延伸到村组。县委巡察办要加强对巡察工作的计划管理和指导督导。
四、一体推进“三不”机制，持续保持反腐高压态势。我们必须牢固树立危机意识，把“严”的主基调长期坚持下去，坚决开展反腐败斗争，严肃查处腐败案件。
（一）加大惩治力度，强化“不敢腐”的震慑。一要紧盯重点领域高压惩处。今年要集中发力，严肃查处一批典型案件。要严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题。严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。严查审批监管、司法执法、工程建设、资源开发、公共财政支出等重点领域问题，深入推进人防、金融、教育、食药、医疗、科技等领域突出问题整治工作。严查医疗机构内外勾结欺诈骗保问题，建立和强化长效监管机制。严查巡视巡察督察移交问题。对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理。二要着力提升案件查办质量。效率和质量是案件的生命线。要推进领导机制具体化，进一步落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的要求。要增强线索处置精准度，综合分析线索紧迫性、重要性和可查性，合理确定处置方式；善于运用谈话和函询方式，加大谈话比例，强化“面对面”的教育监督。要提高初核成案率，找准切入点，有的放矢，精准施策；盯住关键点，科学统筹人员力量，规范灵活有效运用措施，提高办案效率。要降低移送案件退查率，完善疑难案件会商、征求意见和审理提前介入等机制，加强审理与监督检查、审查调查部门沟通协调；主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制，确保移送案件事实清楚，证据确实充分。要坚守安全底线不动摇，层层压实安全责任，抓好监督检查、审查调查和巡察安全，保证审查对象、涉案人员和工作人员安全，保障“走读式”谈话安全。三要做实做细查办案件“后半篇文章”。要以案促改，系统总结办案情况，深入剖析案件根源，分析体制机制漏洞，及时通报典型案件，提醒各级党组织和领导干部引为镜鉴。要以案促治，增强纪检监察建议书的针对性和权威性。要以案促警，用好用足案件资源，通过制作警示录、警示片、警示漫画等，用身边鲜活教材上好警示教育课。要以案促省，对给予轻处分、重处分乃至追究刑事责任的，分类做好思想政治工作，引导他们反省错误，改正错误，重拾干事创业的信心。
（二）规范权力运行，扎牢“不能腐”的笼子。一要健全完善制度体系。要依托定西扶贫惠农资金监管网接受群众监督，确保各项资金安全运行。要督促各级党组织进一步健全领导班子议事规则，认真落实“三重一大”集体决策制度，确保决策科学规范运行。二要建立预防腐败机制。要完善重点领域制度机制，分析研判脱贫攻坚、营商环境、工程建设、土地开发等重点领域存在问题，建立健全权力公开、定期轮岗、离任审计等监督制约机制，防止权力滥用。要建立廉政风险防控机制，针对重点岗位、重点项目、专项资金管理，全面梳理排查廉政风险点，建立健全防控措施。三要健全激励担当机制。在容错纠错、打击诬告、精准问责等方面拿出更加具体务实有效的举措和更加有形示范鲜活的案例，激励广大干部在脱贫攻坚、乡村振兴、高质量发展中担当作为、建功立业。
（三）加强党性修养，增强“不想腐”的自觉。要加强政治理论、思想道德、党纪国法、革命传统、形势政策和廉洁从政教育，严格家风家教，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，筑牢拒腐防变的思想堤坝。要坚持警钟长鸣，不断强化思想教育工作，持续厚植不想腐的“土壤”，让不敢腐、不能腐在全县党员干部的思想深处扎“根”，营造风清气正的政治生态。
五、锲而不舍纠治“四风”，持续推动作风转变。作风建设关乎党的形象，关乎人心向背。要清醒地看到，形式主义官僚主义惯性犹在，享乐主义奢靡之风积习尚存，群众对党风政风多有非议；要深刻认识到，作风建设是一项长期任务，必须持之以恒抓下去，坚韧不拔综合治理，持之以恒抓出成效，决不能让歪风邪气死灰复燃、反弹回潮。
（一）下大气力破除形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起，从政治问题查起，持续推进“四察四治”，不断深化作风整治。一要纠治图形式走过场之风。要重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、无法落实的问题；整治发文过多过滥、级级配套，内容照搬照抄、不切实际的问题；整治会议过多过频、层层陪会，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查检查考核名目繁多、不求实效，频繁要求填表报数的问题；整治各种负担改头换面、明减暗增的问题；整治问责泛化、减负丢责的问题。二要纠治表态好行动少之风。重点整治对习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、唱功好做功差、图形式走过场、简单化一刀切、部署多落实少、打折扣搞变通、中梗阻推拖绕的问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。三要纠治不担当不作为之风。重点整治领导干部精神不振，懒政怠政，干事积极性、落实主动性和工作能动性跟不上的问题；整治拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责的问题；整治消极应付，得过且过，不推不动的问题。
（二）驰而不息整治享乐奢靡问题。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，监督检查各级各部门严格落实中央和省委、市委“过紧日子、过苦日子”的要求。一要紧盯支持基层保工资、保运转、保基本民生，厉行勤俭节约，压缩“三公经费”，把钱用在刀刃上。对空泛表态、空喊口号，我行我素、铺张浪费的，一律从严查处。二要紧盯机关企事业单位、金融机构和基层单位，严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等老问题；严查吃老板、收送电子红包等翻新问题；严查“一桌餐”、私车公养、违规支出变通下账等隐形问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题。对屡查屡犯的要严肃追究领导责任。三要紧盯一些党员干部参与赌博、酒驾醉驾、高利放贷等违纪违法行为，深刻剖析案件折射出的精神空虚、颓废奢靡、不劳而获、无视法纪等错误思想倾向，从严查处整治，强化警示震慑，教育党员干部自觉抵制歪风邪气，远离不良嗜好。
（三）坚持纠建并举建立长效机制。坚持治标与治本、纠歪风与树新风并举，强化源头防治，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要督促财政、发改、人社等部门健全完善资金、项目、薪酬、财务等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，解决界限不清、标准不明等问题。要用好监督信息、信访举报等平台，织密群众监督之网。要加强廉政教育，着力挖掘城市、农村、机关、企业、学校、医院等具有自身特色、切合基层实际的廉洁文化内涵，让清正廉洁的价值追求蔚然成风，以党风带政风促社风化民风，积极营造风清气正的社会环境。
六、继续深化改革创新，不断提高履职能力水平。围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，一体推进“三项改革”，建立完善科学有效的体制机制。一要积极推进纪律检查体制改革，促进双重领导有机贯通。要完善双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面加强县纪委监委对乡镇纪委的领导。完成派驻机构改革，推动解决机构不全、编制短缺、人员不足、隶属不清、运行不畅等遗留问题。加强对派驻机构的直接领导与统一管理，厘清职责权限，依法赋予监察权，健全工作例会、重大事项报告、提名考察、协调保障等工作机制。二要不断深化国家监察体制改革，促进执纪执法协调联动。准确把握纪法“两把尺子”的内涵、外延、边界和措施使用的范围、权限、程序、要求，对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的问题一体审查调查，做到纪法双施双守。要健全同司法执法机关的协作机制，规范和加强同公安、检察、审判等机关在案件管辖、移送起诉、证据审查、党纪政务处分等方面的配合，尊重司法执法机关意见，做到既顺畅衔接，又相互制约。三要稳妥实施纪检监察机构改革，促进内设机构分权制衡。要把牢信访前台窗口，突出源头导向作用，完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，强化对案管、监督检查、审查调查等部门的监督制约。要把紧案管枢纽关口，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督。要把顺执纪执法卡口，监督检查和审查调查工作要“分”“统”结合，强化案前沟通、案中协助、案后配合。要把好审理定性出口，严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督。
七、着力加强自身建设，打造高素质专业化纪检监察干部队伍。以自我革命的勇气持续推进纪检监察干部队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，把队伍建强，让干部过硬，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。
（一）不断强化政治建设，让工作合力聚起来。要以党支部标准化建设为抓手，把严肃党内政治生活作为强化政治建设之炉，落实“三会一课”和民主生活会等制度，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉、铸入灵魂。把加强学习作为班子建设、提升干部队伍形象的头等大事来抓，经常性开展党内法规教育，坚持先学一步，深学一层。要加强思想淬炼、政治历练、专业训练、实践锻炼，坚决同各种破坏党的集中统一、影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，同各种困难和挑战作斗争，在斗争实践中磨练斗争意志，掌握斗争规律，增强斗争本领，当好忠诚卫士和钢铁战士。
（二）强化制度机制保障，让干部队伍专起来。全面开展纪检监察系统“规范化建设年”工作，在政治建设、业务建设、机关建设、队伍建设、基础建设、作风建设等方面持续用力，破解现行制度体系与纪检监察体制改革不相适应、内设机构职责边界不清、权力运行内控机制不完善、工作质量效率与当前执纪执法任务不相适应等问题，着力构建一整套系统完备、科学规范、运行有效的工作机制，努力把制度优势转化为治理效能。
（三）突出能力素质提升，让业务本领硬起来。加强专业化能力建设，坚持“走出去、请进来、抽上来、沉下去”相结合，分级分类实施全员培训，重点做好纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训，在实战大考中提高治理能力、专业能力。强化实践锻炼，推行“以案代训、以巡带训、以干代训”。组织开展岗位大练兵、大比武等活动，选派干部到吃劲岗位、基层一线锻炼，让好干部茁壮成长、脱颖而出。
（四）坚持刀刃向内不松，让内部监督严起来。要以自我革命精神加强纪律作风建设，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁，始终保持认真细致、精益求精，始终保持慎言、慎行、慎独。要健全内控机制，完善工作流程，加强对纪检监察干部的日常管理监督，始终让纪检监察干部保持清醒认识，保持如履薄冰、如临深渊的警醒。要坚持刀刃向内，强化自我监督，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”问题。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央纪委国家监委、省纪委监委、市纪委监委和县委的坚强领导下，忠诚坚定地履行党章和宪法赋予的神圣职责，奋发进取，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献！
